農(nóng)農(nóng)（耕肥）〔2017〕28號(hào)

　　有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局）：

　　為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于做好2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2017〕11號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2017〕2號(hào)）的要求，扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作，確保中央財(cái)政惠農(nóng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)果菜茶質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地，強(qiáng)化政策扶持，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物及農(nóng)作物秸稈肥料化利用，加快形成果菜茶綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　2017年，選擇100個(gè)果菜茶種植優(yōu)勢(shì)突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的縣（市、區(qū)）開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。其中，蘋果示范縣25個(gè)，柑橘示范縣32個(gè)，設(shè)施蔬菜示范縣22個(gè)，茶葉示范縣21個(gè)（具體名單見(jiàn)附件1）。各示范縣要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，切實(shí)做到“四個(gè)促進(jìn)”。

　　（一）促進(jìn)化肥減量增效。大力推廣化肥減量增效、有機(jī)肥替代化肥等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，集中連片、整體實(shí)施。2017年，示范縣核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量較上年減少15%以上，輻射帶動(dòng)全縣化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　（二）促進(jìn)有機(jī)肥資源利用。大力發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜禽糞污、沼渣沼液、農(nóng)作物秸稈等廢棄物肥料化利用。2017年，示范縣核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地有機(jī)肥用量提高20%以上，全縣畜禽糞污綜合利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　（三）促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)提升。著力打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地、知名品牌基地，主攻農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給。2017年，示范縣（市、區(qū)）核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地產(chǎn)品要100%符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）促進(jìn)土壤質(zhì)量提升。結(jié)合耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良、地力培肥和綜合治理，著力提升基礎(chǔ)地力，強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境治理。2017年，示范縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高5%以上，酸化、鹽漬化等問(wèn)題得到初步改善。

　　三、實(shí)施方式

　　（一）壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，根據(jù)農(nóng)財(cái)兩部下達(dá)的果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)任務(wù)清單和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）的要求，細(xì)化具體任務(wù)，科學(xué)測(cè)算安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金，因地制宜確定補(bǔ)助方式。同時(shí)，要指導(dǎo)示范縣細(xì)化實(shí)化方案，逐一明確工作重點(diǎn)和技術(shù)措施，把試點(diǎn)的面積落到園區(qū)基地，把有機(jī)肥替代化肥的措施落到實(shí)施主體。

　　（二）遴選實(shí)施主體。示范縣要采取自愿申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合的方式，遴選一批集中連片、基礎(chǔ)條件好的果菜茶生產(chǎn)基地開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，有條件的地方可實(shí)施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)。試點(diǎn)工作以種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織為承擔(dān)主體。示范縣農(nóng)業(yè)部門要與承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織簽訂協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，做到“主體、作物、面積、目標(biāo)、責(zé)任”五落實(shí)，并進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（三）規(guī)范管理制度。示范縣要完善制度規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，做到“四有”：有組織機(jī)構(gòu)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作小組，抓好措施落實(shí)。有主推技術(shù)。結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際和有機(jī)肥資源特點(diǎn)，突出重點(diǎn)作物、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確有機(jī)肥替代化肥的關(guān)鍵技術(shù)。有示范標(biāo)牌。按照統(tǒng)一、規(guī)范的要求設(shè)置果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣標(biāo)牌（詳見(jiàn)附件2），明確創(chuàng)建作物、創(chuàng)建目標(biāo)、技術(shù)模式、行政及技術(shù)負(fù)責(zé)人等信息，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳效果。有工作檔案。及時(shí)收集整理創(chuàng)建方案、協(xié)議、總結(jié)等文檔和照片資料，裝訂成冊(cè)、歸檔立案，按規(guī)定報(bào)送實(shí)施進(jìn)度等信息。

　　（四）落實(shí)技術(shù)措施。示范縣農(nóng)業(yè)部門要因地制宜制定技術(shù)方案，指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)用有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，配套相關(guān)設(shè)施設(shè)備。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機(jī)肥，就地就近利用好畜禽糞便等有機(jī)肥資源。同時(shí)，指導(dǎo)實(shí)施試點(diǎn)的果菜茶生產(chǎn)基地建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、肥效對(duì)照試驗(yàn)區(qū)和投入品臺(tái)賬，規(guī)范開(kāi)展土壤質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和投入品使用等調(diào)查監(jiān)測(cè)，及時(shí)匯總、整理、分析和上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　（五）組織考核驗(yàn)收。示范縣農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門制定果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作考核辦法，對(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的工作進(jìn)展、資金使用、實(shí)施成效等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)并與補(bǔ)助資金撥付掛鉤。

　　四、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要成立推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，抓緊制定省級(jí)工作方案。加強(qiáng)與財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持、形成合力。示范縣要成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，制定年度實(shí)施方案，確保任務(wù)落實(shí)到位。省級(jí)工作方案請(qǐng)于7月31日前報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，隨文附示范縣實(shí)施方案。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。組織專家提出分區(qū)域、分作物有機(jī)肥替代化肥技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、專家巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，提高技術(shù)到位率。開(kāi)展“百名專家包百縣”對(duì)口指導(dǎo)活動(dòng)，采取進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)包片的形式，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好果菜茶有機(jī)肥替代化肥的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，幫助示范縣解決創(chuàng)建中遇到的技術(shù)問(wèn)題，提升創(chuàng)建水平。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立進(jìn)展調(diào)度制度，一季一調(diào)度、半年一碰頭、一年一總結(jié)，及時(shí)掌握工作情況。在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開(kāi)展省際間、縣際間交叉檢查。年底由示范縣提交自評(píng)報(bào)告，報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照考核評(píng)價(jià)表（詳見(jiàn)附件3），對(duì)本省（區(qū)、市）果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果（包括相關(guān)證明材料）和年度工作總結(jié)于12月25日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部按照兩部下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)對(duì)各省（區(qū)、市）進(jìn)行考核并抽查示范縣，適時(shí)組織第三方評(píng)估。考核評(píng)估結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)并予以公布。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極開(kāi)展“果菜茶有機(jī)肥替代化肥在行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。依托農(nóng)民日?qǐng)?bào)和中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)相關(guān)欄目，展示各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織中央媒體深入示范縣集中采訪，挖掘鮮活案例，開(kāi)展系列報(bào)道，樹(shù)立一批有機(jī)肥替代化肥的示范樣板，把“替”字唱響、做亮，營(yíng)造良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處聯(lián)系人：盧靜，010—59191433，cetushifei@163.com。

　　全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心土壤肥料技術(shù)處聯(lián)系人：徐洋，010—59194535，xuyang2014@agri.gov.cn。

　　附件：

　  1.2017年果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣名單

　　2.果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣標(biāo)牌（樣式）

　　3.2017年果菜茶有機(jī)肥替代化肥省級(jí)考核表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2017年6月12日