科學發展觀是我們黨對經濟社會發展規律的新認識，是我們做好農業和農村經濟工作的重要指導思想。樹立和落實科學發展觀，關鍵要在更新發展理念和創新發展思路上下功夫。只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立新的農業和農村經濟發展理念，才能確立新的發展思路，更好地把握發展大局，明確發展方向，加快發展步伐。

　　深刻領會科學發展觀，樹立新的工作理念

　　（一）必須把以人為本理念貫穿農業發展始終，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益

　　農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。農民以其無比的勤勞智慧和偉大創造，為我國改革開放和經濟發展做出了巨大貢獻。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，努力促進農民的全面發展，讓農民能夠分享改革發展和社會進步的成果。

　　把促進農民增收作為農業和農村經濟工作的根本。堅持以人為本，必須抓住農民增收這個根本，把農民是否增收作為衡量農業和農村經濟工作的重要標準。認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要大力挖掘農業和農村內部增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前實際采取盡快見效的增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

　　全面提高農民的思想道德和科學文化素質。促進人的全面發展是科學發展觀的根本要求。提高農民素質，是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、富裕農民的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”實施規模，加強勞動力轉移職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。

　　切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要把保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。維護農民的經營自主權，尊重農民的創造和選擇，切實保障農民的物質利益和民主權利。加強農村集體資產監督管理，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對農村集體資產的收益分配權和管理參與權。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。切實加強農民負擔監督管理。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

　　（二）必須堅持統籌協調理念，拓寬新時期農業發展思路，促進農業和農村經濟全面發展

　　統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展方略，完善加快農業發展的機制，強化農業發展的基礎，加大扶持農業和農村經濟發展的力度，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

　　認真貫徹“兩個趨向”重要論斷。要消除影響城鄉協調發展的體制性障礙，建立新型城鄉關系。推動建立資源在城鄉之間合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，改善農民進城務工環境，消除農村勞動力轉移就業的制度障礙。引導各類資源和要素向農業和農村流動，促進農村產業結構調整優化，實現農業和農村經濟全面發展。

　　完善支持保護農業的政策體系。按照“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加大對農業、農村和農民的投入力度，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。設法調整、優化對“三農”投入的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入品補貼機制，降低農業生產成本。積極推動農業政策性保險試點。經過不懈努力，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。

　　加大農業和農村基礎設施建設力度。農業基礎設施建設滯后，是城鄉發展失衡的重要原因。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。加強農業生產設施和農村生活設施建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等26個工程，著力提升農業綜合生產能力，增強農村經濟社會發展后勁。

　　（三）必須落實可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，大力發展資源節約、環境友好型農業

　　可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展的道路。要把提高質量、效益作為農業和農村經濟發展的中心環節，大力推進產業結構優化升級，加快轉變農業和農村經濟增長方式。積極發展農業和農村循環經濟，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，努力提高農業資源利用效率，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。

　　有效保護和合理利用農業資源。保護農業資源是農業可持續發展的基礎。人增、地減、水缺是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，盡快建立全國耕地質量動態監測系統。改進栽培、飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展節水型農業。堅持和完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，切實保護漁業資源。

　　積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟的發展理念，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。充分發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。

　　切實改善農業生態環境。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的原則，加大農業污染防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。把沼氣建設與農村改廁、改水、改圈結合起來，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。實施農村環境清潔工程，改善農民生活環境。加強植物保護和重大植物疫情防控。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。

　　（四）必須樹立科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量

　　提高農業綜合生產能力，歸根結底要靠重大農業技術創新和推廣應用。用科學發展觀指導農業科技工作，必須圍繞確保農產品有效供給、農民收入持續增長和提高農業綜合生產能力，加快科技體制改革和機制創新，著力提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化能力，加大農業科技推廣力度，使科技向產業聚集，技術向產品聚焦，不斷提高農業發展的科技含量。

　　加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新的突破。調整農業科技發展目標，由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化和生態環境保護技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。

　　加快農業科技成果轉化和推廣。技術推廣是農業科技轉化為現實生產力的關鍵環節。促進糧食穩定增產，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

　　（五）必須確立改革創新理念，增強農業發展活力，努力消除制約農業發展的體制性障礙

　　深化農村改革，是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革潛力很大、效應很大。要繼續深化農村綜合改革，不斷消除制約農業和農村經濟發展的體制性障礙，進一步解放和發展農村生產力。

　　堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。各級農業部門要妥善解決農村土地承包糾紛，依法維護農民的土地權益。加強農村土地承包法律政策的宣傳教育，增強農民依法維護權益的意識。建立健全農民承包土地流轉機制。加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。積極參與征地制度改革，推動被征地農民社會保障制度建設，切實加強土地補償費使用的監管。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。

　　探索新型農村經濟組織形式。通過發展新型農村經濟組織形式，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，在生產服務、產品流通、儲藏加工、市場銷售等環節，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的合作經濟組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程：明確農民專業合作經濟組織的法人地位，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。

　　積極參與和推動農村綜合改革。積極推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動農村鄉鎮機構、義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制等綜合改革試點，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。推動國有農場農業稅費改革。探索解決鄉村債務的有效途徑。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好農業行政審批制度、獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。

　　（六）必須借鑒現代工業理念謀劃農業發展，改造提升傳統農業，大力推進現代農業建設

　　加快傳統農業向現代農業轉變，是我國農業發展的根本方向，也是貫徹落實科學發展觀的基本要求。要用現代工業理念謀劃農業發展，打造現代農業產業，建設和諧發展新農村。把工業經濟在長期發展中形成的適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等先進理念和發展要素，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，加快建設現代農業步伐。

　　運用現代工業成果改造傳統農業。把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。把信息技術、生物工程技術與現代農業技術結合起來，努力拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。

　　優化農業和農村經濟組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平。改變農業生產與農產品加工、農產品流通相互割裂的封閉經營方式，發展農產品精深加工，實現農產品轉化增值，提高農村經濟整體效益。引入工業融資方法，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，強化項目推進意識，形成多元化的投入格局。

　　提高農業現代經營管理水平。借鑒工業質量標準理念，加強農業質量管理。進一步完善農產品質量標準體系，對農產品實行全過程質量控制，提高農產品的質量安全水平。堅持效益為先理念，講求農業成本核算，提高農業經濟效益。引入工業市場營銷理念，大力發展現代流通方式，推進農產品營銷。分析市場、開拓市場，擴大農產品流通，增加農產品出口。牢固樹立品牌意識、著力打造農產品知名品牌。

　　全面落實科學發展觀，不斷提升農業和農村經濟發展水平

　　以科學發展觀為指導，當前和今后一個時期，尤其要在加強農業綜合生產能力建設上邁出實質性步伐。要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力這條主線，大力推進農業區域化、標準化、產業化、機械化、市場化和服務社會化，切實加強農業綜合生產能力建設的基礎性工作，不斷提升農業和農村經濟發展水平。

　　（一）大力推進農業區域化。推進農業區域化，是建設現代農業、提高農產品競爭力和農業綜合生產能力的重要舉措。近幾年來，各級農業部門大力推進優勢農產品區域布局規劃的實施，我國優勢農產品產業帶建設取得重要進展。要進一步加大優勢農產品區域布局的實施力度。以資源為基礎，以市場為導向，以科技為動力，以建設為手段，明確主導品種，建設生產基地，培育名優品牌，打造支柱產業，加快農業區域化進程。繼續推進優勢農產品產業帶建設，完善和細化布局規劃及其實施方案，著力構建13個主要優勢農產品產業帶，重點加快糧食主要品種的優勢產業帶建設，加快推進優勢畜產品產業帶建設，加快沿海沿江的優勢水產品產業帶建設。進一步優化農業產業布局。東部地區和大中城市郊區要發揮地域優勢，加快建設現代農業，大力發展城郊型和外向型農業。中部地區做大做強糧食產業，大力發展農區畜牧業。西部地區加強草原保護和生態環境建設，轉變牲畜養殖方式。熱帶和南亞熱帶地區進一步提升熱帶作物產業的國際競爭力。進一步加快發展特色農業。立足自然資源優勢和現有生產基礎，因地制宜，適應市場，依靠科技，培育名牌產品，突出區域特色，品質特色、功能特色，滿足市場多樣化和優質化的需求，盡快形成特色農業產業體系。

　　（二）大力推進農業標準化。中央對農業標準化工作十分重視，國務院專門下發文件，溫家寶總理明確指出：“農業標準的示范和應用，促進了科技成果的推廣。推廣農業實用技術與實施標準化相結合，是提高農業生產質量和效益的一條重要途徑。”回良玉副總理特別要求：“農業部作為國務院農業和農村經濟發展的主管部門，要發揮農業標準化工作的主力軍作用，把農業標準化作為新階段農業和農村經濟工作的一項重要基礎性工作，加大工作力度，加快推進步伐。”我們一定要認真貫徹落實國務院領導同志的指示精神，充分發揮農業部門的主力軍作用，把農業標準化作為當前農業和農村經濟工作的主攻方向之一。堅持政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施的方針，圍繞農業標準的制定修訂、實施與監督三個關鍵點，從管理、技術與生產實踐三個層面入手，加速農業產前、產中和產后的標準化進程。要加大標準制定修訂力度，不斷完善農業標準體系。推動《農產品質量安全法》早日出臺，著手研究制定相關的配套法規和規章。優先制定和修訂保障公平貿易、確保質量安全、保護資源環境、發展大宗農產品、保護我國農業等方面的標準，推進各地制定主導產業的產品標準、操作規程。加強示范帶動，加快實施農業標準化。全面啟動農業標準化示范縣創建活動。從重點環節入手抓標準的實施，產前抓投入品、產地環境的標準化，產中抓農、牧、漁，機生產技術、操作規程和管理規范的標準化，產后抓加工、分級、包裝儲運、貿易的標準化。把農業標準實施作為農業科技入戶、測土配方施肥和無規定動物疫病區建設的重要內容。充分發揮農墾企業、農產品加工企業、農業產業化龍頭企業的示范帶動作用，加快推進農業標準化。強化市場監管，大力促進農業標準化。加強質檢機構建設，強化農業投入品管理和生產全過程質量控制。加大農業投入品專項整治力度，完善農產品質量安全例行監測制度，擴大監測品種和范圍，及時發布例行監測信息，積極推行農產品質量安全追溯制度。實施品牌戰略，積極推進農業優質化。推進良種使用的標準化，進一步加強原產地保護、地理標志認定和無規定疫病示范區建設，加強質量認證，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。支持支柱產品，發展品牌農業，加速農產品優質化進程。加強市場檢驗檢測，提高農產品質量安全水平。

　　（三）大力推進農業產業化。隨著我國加入世貿組織和經濟全球化進程的加快，農業產業化迎來了新的發展機遇。要把推進農業產業化作為農業和農村經濟發展全局性、方向性的大事來抓，全面提升農業產業化經營水平。要大力培育和增強龍頭企業的帶動能力。按照扶優扶強和大規模、高起點、強帶動的原則，選擇一批發展潛力較大的企業和項目，繼續加大扶持力度。支持龍頭企業實施現代農業高技術產業化示范工程，實行產學研結合，加強農業科技攻關，提高龍頭企業的科技創新能力。支持龍頭企業建立跨行政區域大型農產品生產、加工和銷售基地，促進優勢農產品產業帶的建設。充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。堅持平等互利、風險共擔、循序漸進的原則，引導龍頭企業和農戶因地制宜地選擇不同的利益聯結方式，促進龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。龍頭企業要帶頭貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極發揮帶動農業和農村經濟發展的作用。加強對農業產業化經營的指導和服務。積極協調有關部門，調整完善扶持政策和支持方式，逐步增加農業產業化專項扶持資金規模，降低農產品加工增值稅、優先兌現出口退稅等，改進對龍頭企業的信貸服務，積極探索龍頭企業和專業合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。加強對重點龍頭企業的定期監測，實行動態管理，做到有出有進，不搞終身制，促進龍頭企業的健康發展。

　　（四）大力推進農業機械化。目前，加快農業機械化的經濟基礎、技術條件、發展機制和社會氛圍都已具備，我國已經進入一個農業機械化快速發展的新時期。要全面貫徹實施《農業機械化促進法》，以加強農業綜合生產能力建設為目標，以節本增效為核心，突出抓好重要農時、重點作物、關鍵環節和糧食主產區的機械化生產，推動我國農業機械化快速發展。要充分發揮財政補貼政策的拉動作用，調動農民發展農業機械化的積極性。補貼的重點要向農產品主產區、主要糧食生產環節傾斜，鼓勵發展大中型拖拉機、聯合收割機、插秧機及其配套機具，進一步優化農機裝備結構。加快先進實用農機化技術、機具的推廣應用，促進農業節本增效。大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、化肥深施，節水灌溉、秸稈粉碎還田等節本增效的農機化技術，提高糧食單產，降低生產成本。南方地區要積極推進水稻機械化生產，北方旱區要改革傳統耕作制度。加快研究開發農業生產中急需的關鍵技術和裝備，搞好培訓宣傳和示范推廣。健全農村服務體系。積極探索建立以農機股份合作公司、農機合作社和農機專業技術協會等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，以服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化農機服務機制。大力培育農機作業、技術服務、銷售、維修、信息咨詢等服務市場，鼓勵農業生產經營者共同推廣、使用和經營農業機械，提高農業機械的利用率。加強組織協調和規范化管理，逐步擴大農機跨區作業品種和范圍，擴大作業規模。加強農機安全管理。做好農機產品質量認證、推廣鑒定工作，搞好重大技術推廣機具的鑒定選型，把好農機產品質量關、性能關，凈化農機市場，維護農機生產者、經營者、使用者的合法權益。

　　（五）大力推進農業市場化。加入世貿組織后，我國農業的國際化進程加快，面臨的國際競爭壓力加大。特別是進入入世后過渡期，隨著關稅水平的降低，農業發展面臨新的挑戰，國家調控壓力和任務進一步加重。在這種情況下，推進農業市場化，既要進一步提高市場化程度，又要善于掌握和運用市場化的理論、方法和規則，增強我國農業應對市場競爭的能力，加大對農業的支持與保護力度。要加強農產品市場體系建設，積極培育壯大農產品市場主體，加快完善以批發市場為中心，以集貿市場、零售經營門店和超市為基礎，布局合理、輻射力強的全國農產品流通網絡，注重發揮期貨市場的引導作用，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型流通方式。強化市場信息服務，健全農產品市場預警監測系統，啟動“金農工程”，開發信息資源，延伸服務網絡，做好信息發布工作，為農民提供更加便捷、有效的信息服務。加快推進農產品營銷促銷，指導農業會展經濟健康發展，推動形成國內產銷相銜接、國外促銷相呼應的農產品營銷促銷格局。大力開拓農產品國際市場，實施“走出去”戰略，支持園藝產品、水產品、畜產品等勞動密集型農產品出口，鼓勵農墾企業積極參與國外農業資源綜合開發，積極拓展我國農業發展空間。認真研究入世后過渡期農業發展對策，發揮比較優勢，運用國際規則，趨利避害，保護自己，提高應對能力。做好世貿組織新一輪農業談判工作，積極參與多雙邊農業貿易談判和貿易規則制定。加強農業市場化法規建設，規范市場主體行為和市場秩序，創造公平競爭的市場環境。

　　（六）大力推進服務社會化。建立高效的社會化服務體系是提高農業綜合生產能力的重要支撐，是解決我國農業小生產與大市場矛盾、加快建設現代農業、適應加入世貿組織新形勢的客觀要求和緊迫任務。目前，我國農業社會化服務水平還比較低，總體上還不適應現代農業和市場經濟發展的要求。要堅持發揮政府扶持、市場調節雙重作用，實行科技推廣、購銷供應有機結合，推進農業信息、技術與市場服務一體化，提高服務水平和服務效率，建設富有生機活力的新型農業社會化服務體系。要構建政府、企業、專業合作組織和農民分工協作、優勢互補的服務網絡。積極穩妥地推進縣鄉兩級農技推廣機構改革，實現公益性與經營性服務分開，加強政府農技推廣服務。努力探索新型服務形式，鼓勵和支持科技人員、科研推廣機構開展社會化服務。鼓勵和支持一批龍頭企業和農民專業合作經濟組織發展，增強服務能力。強化農村社區性集體經濟組織的服務功能。推進農村集體經濟組織的制度創新，增強集體經濟組織對農民的凝聚力。切實把為農民提供生產生活服務、幫助農民辦一家一戶辦不了辦不好的事情，作為集體經濟組織的主要功能，不斷加以強化和完善。拓寬服務領域，完善服務機制。政府集中于公益性服務領域，企業側重于營利性服務領域，民間技術經濟組織注重于社區服務，農民合作經濟組織搞好自我服務。建設一批社會化服務重點工程。加快建立農業和農村經濟信息系統，進一步完善農產品市場網絡，強化農業社會化服務的執法監督體系。加大政策支持力度，加快改革步伐，加快法制建設進程，為農業社會化服務創造良好的政策、體制和法制環境。

　　作者系農業部部長

　　（本文節選自7月12日作者在全國農業廳局長座談會上的講話）