完善農業基礎設施 推進綠色發展

　　分解目標，壓實責任，加強耕地監管�；�縣縣委、縣政府堅決扛穩糧食安全政治責任，嚴格落實糧食安全縣長責任制，將河南省下達的糧食生產任務分解到各鄉鎮，逐級壓實責任，穩定糧食種植面積，確保實現目標產量。落實最嚴格的耕地保護和“占補平衡”制度，科學劃定永久基本農田178萬畝、糧食生產功能區160萬畝，確保耕地數量不減、質量不降，保持糧食播種面積穩定；嚴格規范設施農業用地管理，嚴厲打擊私自改變農地批準用途行為，嚴防耕地“非農化”“非糧化”。

　　打造良田。土地是農業最基本的空間條件和最重要的生產要素�；�縣大力推進高標準農田建設，全縣規劃155萬畝高標準農田，占耕地總面積的79.4%；截至目前累計投入資金15.2億元，建成高標準農田135萬畝，占耕地總面積的69.2%。建成全省最大的50萬畝集中連片高標準農田示范區，實現“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”，為糧食穩產、增產夯實基礎。2021年投資1.5億元的10萬畝高標準農田建設項目正在快速推進中。

　　耕地地力保護補貼政策是在農業三項補貼（良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼）政策基礎上順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現�；�縣嚴格落實耕地地力保護補貼政策，認真制定實施方案和工作流程，在實施過程中注重信息核查和反饋，及時、詳細解答農民的問題，按時完成補貼資金兌付，最大限度地讓農民從這一普惠制補貼中受益。近三年來，滑縣耕地地力保護補貼標準達97—100元每畝，有效促進了耕地深耕深松、增施有機肥，顯著提升了耕地地力。

　　質量興農、綠色興農。滑縣堅持“兩減兩提”，即減少化肥用量、減少農藥用量，提升化肥利用率、提升農藥利用率，深入推進化肥農藥使用量“零增長”行動。在化肥零增長行動中，加強測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、深耕深松、有機肥替代等化肥減量增效技術的示范、推廣和應用。2020年，全縣小麥留高茬、麥秸麥糠覆蓋還田面積177萬畝，基本實現全覆蓋；施用緩控釋面積23萬畝，水肥一體化技術推廣面積0.15萬畝，機械深耕面積143萬畝，化肥利用率達40.7%，使用量已呈現負增長態勢。在農藥零增長行動中，一是大力推廣種子包衣（殺蟲、殺菌劑）拌種，有效降低生長后期蚜蟲、蠐螬等害蟲的危害，大大減少殺蟲劑噴施量。目前，全縣每年小麥、玉米、花生等作物包衣拌種應用面積達340余萬畝次，基本實現了全覆蓋。二是加大投入，適時開展統防統治。2020年，滑縣利用中央財政資金182萬元對部分高標準糧田區域內小麥中后期病蟲害使用植保無人機開展“一噴三防”，累計統防統治10萬畝次，在有效遏制病蟲害發展蔓延的同時，畝用藥量（70毫升/畝）較常規水平（110克/畝）減少36.4%。三是建立示范區，大力推廣高效、低毒、低殘留新型農藥，在保證小麥豐產豐收的同時提高小麥品質。

　　此外，滑縣糧食系統在履行好糧食流通監管職能的同時積極應用冷芯儲糧等新技術，探索綠色、環保、低能耗儲糧新模式。2020年，建設倉容為3.5萬噸的準低溫儲糧糧倉，以“冬吸冷、夏降溫”為突出特點，能夠有效抑制蟲卵生長、鼠雀危害，減少儲糧損耗，延緩糧食品質劣變，確保儲糧安全。

　　實施良種工程。種子是農業的“芯片”，種業是國家戰略性、基礎性核心產業�；�縣依托農業產業化國家重點龍頭企業——河南滑豐種業科技有限公司，成立由中國工程院院士、著名小麥育種專家程順和領銜的院士工作站，在海南省建設科研育種中心，在滑縣建設科技示范基地，在新疆、甘肅等地建設制種基地，形成了“一站、一中心、兩基地”的“南育北繁”格局。在不斷加大科研投入力度，培育“滑育麥1號”“豫教5號”等小麥新品種的同時積極引進良種，構建縣、鄉、村三級良種示范和供應網絡，形成了育、繁、推一體化和產、供、銷一條龍的良種推廣體系，服務范圍覆蓋全縣每一個鄉村。截至目前，滑縣已建設小麥良種繁育基地32萬畝，小麥、玉米等主要糧食作物良種覆蓋率達100%。

　　提升農機水平 加強技術指導

　　農業機械化是農業現代化的核心和前提。近年來，滑縣積極落實農機購置補貼政策，每年補貼資金均在3000萬元以上；充分發揮農機合作組織的作用，加強農機技術推廣和服務，提高農機作業效率和組織化水平。截至2019年，全縣農業機械總動力223萬千瓦，擁有農機服務組織120余個，小麥聯合收割機3800余臺，大中型拖拉機4894臺、配套農機具10395部，遙控飛行噴霧機360余臺，機井3.9萬眼，糧食生產綜合機械化水平超過98%，大大提高了農業生產效率和經濟效益。

　　滑縣還采取多種措施加強技術推廣和指導：

　　堅持良種與良法配套，科學制定小麥生產技術意見，及時下發至全縣各鄉鎮（街道），并通過印發技術明白紙、下鄉培訓、微信群、微信公眾號等渠道廣泛宣傳培訓。

　　依托縣農技中心—鄉農技推廣區域站—村農技推廣聯絡員三級農業技術推廣網絡開展“百站包萬家”“百人包千村”活動，組織100余名農技人員在小麥生產關鍵時期開展巡回技術指導，實現“技術人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”。2020年，全縣小麥優質高產新技術入戶率達到90%，農業科技貢獻率達到60%。

　　采用“互聯網+農業”新模式，2018年5月上線“滑縣農管家”微信小程序，連接30名農技專家、520余名農技推廣聯絡員和400余個服務站點，每年服務10000余次，為農民提供信息咨詢、農技指導，農民所需生產服務可“一鍵下單”，切實解決農民“種地難”問題。

　　針對小麥病蟲害發生特點狠抓防控。加強普查和監測，力爭把病蟲害控制在點片階段；在病蟲害高發期，通過播放電視專題節目和游走字母、印發《病蟲情報》、宣傳條幅、彩色掛圖、技術說明和明白紙等方式加大防控宣傳力度。2020年，滑縣利用上級專項資金211萬元發放“一噴三防”藥劑21.1萬畝，縣財政投入200萬元對優質專用小麥生產基地、小麥良種繁育基地利用無人機統防統治14.7萬畝，有效控制了條銹病、赤霉病、白粉病、蚜蟲等重大病蟲害發展蔓延，確保小麥豐產豐收。

　　培育新型農業經營主體 構建產業體系

　　截至2020年底，滑縣土地流轉面積達26.8萬畝，占全縣耕地總面積的1/6；全縣種糧50畝以上的規模經營戶數1400余戶，規模經營面積20萬余畝。

　　在土地適度規模經營的基礎上，滑縣新型農業經營主體蓬勃發展。截至2020年底，全縣共有農民專業合作社3909家，其中國家級示范社11家、省級示范社14家、縣級示范社22家；家庭農場1365家，其中省級示范場3家、縣級示范場60家。為扶持新型農業經營主體和農業企業，滑縣設立融資風險補償基金，近年來共籌資2760萬元，累計撬動貸款1.64億元，有效解決了新型農業經營主體“融資難、融資貴”的問題。

　　滑縣萬古鎮杜莊村杜煥永2013年1月牽頭成立的滑縣煥永農民種植專業合作社是新型農業經營主體的杰出代表。該合作社采用“合作社+土地流轉+土地托管”模式，以“大田經營規�；�、服務農民專業化、生產經營多元化”為發展目標，截至目前入社農民達1500余人，流轉土地2048畝，小麥種植基地輻射周邊18個村，年機械化服務面積3.9萬畝次、服務農戶超過2200戶，總資產超過1000萬元，年利潤超過200萬元。合作社在發展過程中，大力推行農業機械化、智能化，提高生產效率；將土地流轉與土地托管有機結合，實行“六統一”集約化服務模式，開展多樣化經營，提升經濟效益；創新管理模式，適應市場需求，實現可持續發展；堅守“共同富裕”初心，千方百計提高入社農民收益，通過多種方式途徑帶動村民脫貧致富，走出了農村合作經濟“聯合小農戶、銜接大市場”的新路子。

　　在構建農業產業體系方面，滑縣的主要做法是：

　　打造產業龍頭。截至目前，滑縣擁有國家級農業產業化龍頭企業1家（滑豐種業）和福樂道口面業、辛安面業等省級農業產業化龍頭企業11家，培育申報省級農業產業化集群3個、省級農業產業化聯合體1家，周寨鎮、老店鎮兩個鄉鎮為國家級農業產業強鎮。大力實施“龍頭企業+合作社（種糧大戶）+基地”訂單式生產，形成種植規模化、生產標準化、產銷一體化的良好格局。

　　做強“三產”融合載體。2020年，成功獲批創建省級滑縣小麥（種業）現代農業產業園，獲得省獎補資金3000萬元。產業園建成后將以規模種養為基礎，以精深加工為重點，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，推進“生產+加工+科技+品牌”一體化融合發展。

　　推進農業品牌化建設。在創建省級農產品質量安全縣并順利通過驗收的同時，重點培育市場基礎好、發展前景好的產品品牌，加大宣傳推介力度，提升產品知名度和市場影響力。“滑豐”牌商標獲得中國馳名商標，打造了“御麥園”手工掛面等知名特色農產品品牌。

　　必須走農業產業化發展道路

　　農業是自然再生產與經濟再生產相互交織結合的過程，增加農民收入是農業經濟學的核心問題。要實現鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興的有效銜接，必須走農業產業化發展道路，從制度、政策、技術、經濟、社會、服務等各個層面和維度入手，對傳統農業進行根本性的改造，有效促進農民持續增收�；�縣小麥產業堅持“質量興農、綠色興農”，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻，為全面推進鄉村振興奠定了堅實基礎。未來，以小麥產業為代表的滑縣糧食產業在繼續堅持“藏糧于地”“藏糧于技”、進一步增強供給保障能力的基礎上，對標農業農村高質量發展的標準和要求，應當重點抓好以下幾個方面：

　　做大做強龍頭企業。黨的十九屆五中全會指出，全面推進鄉村振興要強化“以工補農、以城帶鄉”，推動形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”新型工農—城鄉關系。工業化的內涵是先進的生產方式的采用，外延是先進的經濟組織形式對傳統產業的滲透、擴散；城鎮化的本質，則是各類生產要素和服務在工業化驅動下，在一定空間內的集聚、組合和發展。下一步要在不斷提升農業生產效能、確保供給保障能力不滑坡的前提下合理規劃、充分利用土地資源，積極培育、大力引進農業產業化龍頭企業，實現農村人口就地工業化、就地城鎮化，為廣大農民提供更多就業機會，使他們能更充分地分享發展成果。

　　多策并舉提升農業質量效益和競爭力。農業作為基礎性產業，先天具有“弱質性”特征：農業生產本質上是生物體的生長活動，不僅受到空間不可移動性和時節固定性的雙重制約，其物質、能量來源和利用、轉化速率也無法與工業同日而語。發達國家的農業現代化大多經歷了兩個階段：第一階段，加大投資改進基礎設施、提高生產能力，通過轉移支付和各類補貼提升農民收入；第二階段，實施集約化的農業結構性改革，逐步減少農業從業人口，實現去補貼化、去保護化。產業化發展是農業現代化的必由之路，當前，一方面要繼續加大對新型農業經營主體、農業企業在政策、資金、技術、市場等方面的支持力度；另一方面，要在技術、管理、品牌、營銷等層面全方位增強新型農業經營主體和農業企業的市場適應能力和競爭力，瞄準消費者需求，延伸產業鏈，打通產業鏈的生產端、流通端和消費端，更好地帶動和促進農業結構改革和轉型升級，實現農業產業高質量發展。

　　更好地激發農村改革發展的內生動力。我國農業稟賦的復雜性決定了制度安排的多樣性，改革開放的序幕——農村改革正是發軔于小崗村群眾的自發性制度變遷。習近平總書記多次指出，要尊重群眾的首創精神，從群眾的創造性實踐中汲取智慧。當前，滑縣承包地確權登記頒證已經完成，宅基地確權工作已進入收尾階段，農村集體產權制度改革正在持續推進；農民與土地、小農戶與大農業兩大關系不斷變化，合作社、家庭農場等新型農業經營主體蓬勃發展。在這一進程中，一方面要充分發揮農民的主體作用，善于發現、總結基層在承包地、宅基地、集體資產股權自愿、有償退出和轉讓機制以及新型經營主體組織、經營、管理、收益分配機制等方面的實踐經驗，另一方面，要根據農業經營主體的變化，制定相應的制度、政策，土地對于農業經營主體來說僅僅是一個必要的條件，除此之外，還有資金、風險規避、生產基礎設施（道路、水利、倉儲等）、技術扶持、政策補貼等各方面的要求，需要加以支持。同時，在經營管理方面也是短板，需要通過引進人才加以解決。這些都是生產主體所必需的基本條件。目前，在土地流轉，或者在新型經營主體的培育上，只是看到了土地規模門檻的最短板，而忽略或者沒有同等程度關注其他因素。促進土地流轉必須放棄僅僅擴大土地生產要素規模的做法，必須保持各要素的均衡配置。這樣才能將改革的制度紅利更好地轉化為鄉村振興的內生動力。