為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件要求，2021年中央財(cái)政支持開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，加快畜禽糞污資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，促進(jìn)糞肥還田，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求與目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)綠色種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，以培育糞肥還田服務(wù)組織為抓手，通過財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)支持，建機(jī)制、創(chuàng)模式、拓市場(chǎng)、暢循環(huán)，力爭(zhēng)通過5年試點(diǎn)，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，形成可復(fù)制可推廣的種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖場(chǎng)戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2021年開始，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，扶持一批企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，以縣為單位構(gòu)建1－2種糞肥還田組織運(yùn)行模式，帶動(dòng)縣域內(nèi)糞污基本還田，推動(dòng)化肥減量化，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過5年的試點(diǎn)，形成發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和補(bǔ)貼方式，為大面積推廣應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)。
二、組織實(shí)施
縣級(jí)人民政府是綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作的實(shí)施主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、培育主體、壯大市場(chǎng)、連接種養(yǎng)兩端，暢通種養(yǎng)循環(huán)，推動(dòng)糞肥還田利用。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施范圍。2021年，聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)地區(qū)，選擇北京、天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等17個(gè)省份開展試點(diǎn)。其中，北京、天津、上海和云南開展整省份試點(diǎn)；其他省份在畜牧大縣或畜禽糞污資源量大的縣（市、區(qū)）中，選擇畜禽糞污處理設(shè)施運(yùn)行順暢、工作基礎(chǔ)好、積極性高的糧食大縣或經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)縣，開展整縣推進(jìn)。相關(guān)省份要積極創(chuàng)新支持機(jī)制，切實(shí)加大指導(dǎo)和投入力度。
試點(diǎn)縣畜禽糞污產(chǎn)生量高于縣域種植業(yè)消納量的，可在本縣（市、區(qū)）種植業(yè)滿負(fù)荷消納后，選擇同隸屬地市行政區(qū)內(nèi)的1－2個(gè)縣（市、區(qū)）就近消納。允許北京、天津、上�？缡∮蛳{。
�。ǘ┲С址绞健Ｍㄟ^以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式帶動(dòng)，擴(kuò)大糞肥還田利用社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，引導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)主體加大投入，提高規(guī)模效益，降低運(yùn)營(yíng)成本，確保經(jīng)濟(jì)可行，促進(jìn)增產(chǎn)提質(zhì)，形成良性循環(huán)。中央財(cái)政對(duì)專業(yè)化服務(wù)主體糞污收集處理、糞肥施用到田等服務(wù)予以適當(dāng)補(bǔ)獎(jiǎng)支持，對(duì)試點(diǎn)縣的支持原則上每年不低于1000萬元。試點(diǎn)省份要統(tǒng)籌資金資源加大對(duì)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)的支持，鼓勵(lì)通過PPP模式等方式，吸引社會(huì)資本投入，形成工作合力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用新技術(shù)、探索新方式、推廣好經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建基于糞肥流向全程可追溯的補(bǔ)貼發(fā)放與管理機(jī)制；采取自愿申報(bào)與競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合的方式，按照不低于120%的比例進(jìn)行差額選擇確定試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣要按規(guī)定用好中央和省級(jí)相關(guān)資金，組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。
（三）補(bǔ)獎(jiǎng)內(nèi)容。試點(diǎn)縣可以結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用主推技術(shù)模式，主要對(duì)糞肥還田收集處理、施用服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以補(bǔ)獎(jiǎng)，不得用于補(bǔ)助養(yǎng)殖主體畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持對(duì)象主要是提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)（不包括養(yǎng)殖企業(yè)）、合作社等主體以及提供糞肥還田服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織。試點(diǎn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施范圍僅限耕地和園地，不含草場(chǎng)草地。相關(guān)省份根據(jù)糞污類型、運(yùn)輸距離、施用方式、還田數(shù)量等合理測(cè)算各環(huán)節(jié)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)專業(yè)化服務(wù)主體在不同環(huán)節(jié)的服務(wù)量予以補(bǔ)獎(jiǎng)，補(bǔ)貼比例不超過本地區(qū)糞肥收集處理施用總成本的30%。對(duì)提供全環(huán)節(jié)服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)主體，可依據(jù)還田面積按畝均標(biāo)準(zhǔn)打包補(bǔ)獎(jiǎng)。試點(diǎn)優(yōu)先安排蔬菜和糧食生產(chǎn)，兼顧果茶等經(jīng)濟(jì)作物。補(bǔ)獎(jiǎng)資金對(duì)商品有機(jī)肥使用補(bǔ)貼不超過補(bǔ)貼總額的10%。糞肥還田利用機(jī)械不列入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍，可通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
�。ㄋ模┴�(zé)任落實(shí)�？h級(jí)人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要科學(xué)謀劃，落實(shí)落細(xì)，確保試點(diǎn)效果。相關(guān)省份要嚴(yán)格項(xiàng)目縣遴選，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)成效好、機(jī)制創(chuàng)新力度大的試點(diǎn)縣，原則上持續(xù)支持5年；對(duì)運(yùn)行模式不暢、機(jī)制創(chuàng)新不足、財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用不規(guī)范的縣將剔除試點(diǎn)范圍。
三、工作要求
各有關(guān)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要建立種植、畜牧等行業(yè)緊密協(xié)作的配合機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn)地區(qū)畜禽糞污以糞肥還田利用為主應(yīng)用盡用。
（一）細(xì)化實(shí)施方案。各相關(guān)省份要及時(shí)制定省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，試點(diǎn)縣要按照省級(jí)實(shí)施方案要求，細(xì)化實(shí)化縣級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施方式、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施等，組織相關(guān)部門共同抓好落實(shí)。各相關(guān)省份應(yīng)當(dāng)在對(duì)縣級(jí)實(shí)施方案組織審核后，于5月30日前將省級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)實(shí)施方案報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案，并同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化支持保障。各地要采取積極有效措施吸引社會(huì)資本參與糞肥還田利用，加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)主體的引導(dǎo)扶持力度，加快糞肥還田利用服務(wù)市場(chǎng)主體培育，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，分區(qū)域、分作物完善還田利用技術(shù)方案，應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高技術(shù)到位率。采取科技講座、進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)包片等形式，指導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)主體、種植主體提高技術(shù)水平。
（三）嚴(yán)格技術(shù)要求。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)合理負(fù)擔(dān)畜禽糞污無害化處理成本，糞肥還田前必須按照《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T36195）進(jìn)行無害化處理和腐熟堆漚，還田施用時(shí)的砷、汞、鉛、鎘、鉻、糞大腸菌群數(shù)、蛔蟲卵死亡率等限量指標(biāo)符合《有機(jī)肥料》（NY525-2012）要求。各地要結(jié)合作物需肥特點(diǎn)，根據(jù)不同地力條件、不同作物、不同產(chǎn)量目標(biāo)，科學(xué)確定糞肥還田量和替代化肥比例，確保作物養(yǎng)分需求，提高作物產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量。做好施肥調(diào)查和效果監(jiān)測(cè)，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)展示糞肥還田在提質(zhì)增效、化肥減量、地力培肥等方面的作用。
�。ㄋ模┛茖W(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)。試點(diǎn)縣要落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確畜禽糞肥還田利用要求強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管的通知》等有關(guān)要求，做好指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)糞肥去向有據(jù)可查，監(jiān)管不留死角。要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，定期開展抽檢，避免因糞肥還田利用技術(shù)不到位對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負(fù)面影響。
（五）規(guī)范資金使用。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，加強(qiáng)績(jī)效考核，保障資金規(guī)范使用，提升資金使用透明度，采用適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況。
（六）強(qiáng)化宣傳總結(jié)。廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳�？偨Y(jié)推廣各地的典型做法和創(chuàng)新機(jī)制，講好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展故事，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各地應(yīng)于11月30日前將項(xiàng)目總結(jié)、整縣推進(jìn)典型模式報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局和財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2021年4月25日
